河南省体育局局长万旭在河南省围棋协会第二届理事会第二次全体会议上的讲话

河南省体育局局长万旭在河南省围棋协会

第二届理事会第二次全体会议上的讲话

2019 年 12 月 29 日 郑州

尊敬的林主席，各位领导，大家好！ 

很高兴又一次来参加省围棋协会的年终理事会。我担任河南省体育局局长已经一年零一个月了，上任后参加的第一个活动就是去年12 月29 日河南省围棋协会的换届选举。一年来我参加围棋协会的活动至少四次，在所有的体育协会中是最多的。今天又是12 月 29 日，我又坐在这里，看到的依然是熟悉的面孔：林主席、王副主席、刘大师等等。首先，我要感谢中国围棋协会对我省围棋活动的大力支持。这一年来，仅我所了解到的，林主席就来了河南三次，给了我们很多指导，让我们更好地在大局中找位置。另外他谈到了八个体系的建设，很系统、很明确，也是我接下来在讲话中要着重强调的内容。在这里我要向他们几位表示衷心的感谢。其次，我要向今天当选为常务理事、增补理事的各位同志，向河南省围棋协会这一年来所取得的成绩表示衷心的祝贺！刚才听了马望理事长的报告，你们所取得的成绩坚定了我继续搞好协会改革，坚定不移地做好协会脱钩工作的信心。在全国体育局长会议中，有个别局长担心协会脱钩后的生存问题。根据河南省在协会脱钩方面的实践经验，我想说，协会脱钩后不仅能存活下去，而且能比之前发展得更好。在协会脱钩之前，围棋协会开展的这么多丰富多彩的活动和工作是很难做好的，一来中心没有这样的职责，二来中心没有这样的精力。 

围棋协会这一年来所取得的成绩，从实践层面加深了我对行业脱钩工作的认识。过几天，我要召开一个全省体育协会脱钩改革的会议，邀请马望同志去做个发言，从协会的角度介绍脱钩的经验。我还要请球类中心的主任讲讲他在脱钩的过程中思想的转变。从两个角度，坚定不移地推进行业脱钩工作。 

下面我想对进一步做好协会脱钩改革工作谈三点想法，这也是中央传达给我们的精神。 

第一，为什么要加强协会建设，推进协会脱钩改革？中央和省委明确要求 2020 年底所有的协会全部完成脱钩工作。我们省第一批体育协会要在明年三月份之前脱钩，所有协会在明年年底之前全部脱钩。 

前几天在全国体育局长会议上，林建超主席和我在一个组，他做了一个很精彩的发言，提出要从国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识协会脱钩工作，这是市场经济发展的趋势。一个成熟的社会治理体系，可以分为三个层面：第一个层面是政府，政府制定政策，规划发展。第三个层面，也就是最基础的层面，是企业，这是市场主体。搞好市场主体是搞好市场经济的基础。随着改革的发展，市场主体的增加，就会产生很多需求。而这些需求是政府无法去做或者不方便去做的，这就涉及到第二个层面，也就是社会治理的层面。在市场经济高速发展的今天，政府是不能大操大办的，它需要有一个中间层次——“社会组织”，也就是我们的行业协会来主持服务市场方面的工作。这就是社会治理的三个层面，而我们最缺乏的就是第二个层面——社会治理的层面。

我国的体育制度是举国体制和市场机制并存的。中国作为发展中国家为什么能够成为体育大国？为什么能在奥运会拿那么多金牌，就是因为我们有举国体制。无论怎么改革，在社会主义社会中，举国体制不能丢。但同时，举国体制的力量是有限的，而市场资源又在持续爆发，各种资源涌入体育行业。现在我省体育俱乐部就有 1300 多家，群体很大，呼唤着更加成熟的市场机制。其中的一个关键就是需要行业协会来服务，使我们的体育事业的发展能够更好地坚持举国体制和市场机制相结合。这是体育协会要脱钩改革的根本原因。 

也有的协会脱钩之后没有独立生存能力，这样的协会也要脱钩。没有市场需求就解散嘛，我们不是为了办协会而办协会。如果没有需要服务的市场主体，那说明社会没有需求，这样的协会没必要存在。 

第二，行业协会如何脱钩？有人建议中心和协会成立复合型的行业协会，合力去推动行业发展行吗？不行！荒唐！协会脱钩的过程正是一个明确职责分工的过程，而复合型协会带来的后果就是职责不明确。另外，复合型协会中，中心是强势，协会是弱势。如果不分开，协会就没有活力。围棋协会如果不跟社体中心脱钩，篮球协会如果不跟球类中心脱钩，协会就成了僵尸协会。

最后，协会如果不和中心脱钩，从中心来讲，从事业单位来讲，容易滋生腐败的渠道，这是很现实的。所以在体育总局的会议中，我用了斩断黑手这个词。 

如何进行行业协会脱钩改革，中央已经给出了明确的指示：五分离、五规范。即机构分离，规范综合监管关系，协会依法直接登记，行政机关依法监管并提供服务；职能分离，规范行政委托和职责分工关系，剥离协会现有行政职能，鼓励行政机关向协会购买服务；资产财务分离，规范财产关系，协会退还行政办公用房；人员管理分离，规范用人关系，行政机关不再推荐、安排在职或离退休公务员到协会兼职任职；党建外事分离，规范管理关系，协会要成立党支部，接受省体育总会联合党委的领导。  

各个中心在监管方面是可以发挥作用的。在这一点上，我赞成各个中心派一位专业人员到协会担任副会长，但是绝对不能够干扰协会的日常工作。中心领导不能兼任协会的秘书长，协会脱钩绝不能够藕断丝连，而是在人财物各方面完全彻底的脱钩。中心将公章和账户交割给协会，协会自己的财政事务完全交给协会自己管理。 

第三，如何保证协会能够合理利用资金推动行业发展而不滋生腐败？只是放权还不行，放权了还要管！否则这个权放出去是不负责的。尤其是体育行业协会直接为市场服务，为群众服务，吹个黑哨、办个低质高价培训机构，是会伤害群众利益的。因此，协会脱钩之后，协会监管工作和协会内部治理是两大重点。 

协会的内部治理即林主席刚才谈到的八个治理体系，非常好，非常明确具体！我认为要把握好以下重要的几条，第一，坚持党的指导。“东西南北中，党政军民学，党是要领导一切的。” 各协会要成立党支部，接受联合党委的管理。必要的情况下，联合党委会向协会派党建指导员，做好党建工作的把关；第二，协会是非盈利的社会组织，要杜绝部分人员带着不纯动机进入协会谋取私利。我之前所讲的斩断黑手，其中一个方面是指斩断体制内伸向协会的黑手，另一个方面就是讲斩断协会内部谋取私利的黑手，坚决维护群众的利益；第三，对接好人财物的关系，尤其要对接好国家的监督体系。税务监督体系、财务监督体系、审计监督体系、业务主管监督体系等等，协会独立运行后，监控是很严的。你们要有心理准备，要把林主席刚才讲的八大治理体系落到实处。我要把围棋协会作为重点和试点，完善内部治理体系，成为体育行业协会在内部治理方面的典范和模板。 

希望明年再来参加围棋协会的理事会议，能够在新的高度新的层面总结新的经验，我对你们充满着希望。

谢谢大家！